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創新放管服“三度”打造一流“衛健”營商環境

來源:區新聞中心 發布日期:2019-11-11 14:55:47 瀏覽次數: 字體:【

今年3月,剛回鄉創業的成都經開區(龍泉驛區)張先生就遇到了一件令人又驚又喜的“奇怪事”:自己新開一家酒店,拿到營業執照的當天,就去區衛健局政務中心窗口申請辦理“公共場所衛生許可證”,按照慣例,本以為要等到3個月后才能領證營業,結果卻被告知立等可取,當場就領到了證件,并于當天正式營業。

“真的沒有想到,辦得太快了!”張先生說,從自己多年在外開辦酒店的經驗來看,衛生許可證是其中最難辦、且耗時最長的證照之一,一般至少需要3個多月時間,沒想到這次這么快就拿到了證,不僅提前了幾個月開業,光酒店租金(每月20余萬元)就節省了60多萬元……

其實,張先生所遇之事,在成都經開區(龍泉驛區)早已屢見不鮮、不足為奇。新中國成立70年來,成都經開區(龍泉驛區)衛生事業在改革創新中蓬勃發展,衛生財政投入從2004年的0.23億元增加到2018年的5.17億元,增長了22.48倍。截至2019年9月底,全區醫療機構606家,是五年前的4倍,全區各醫療衛生機構共開放床位5157張,每千人床位數5.64張,開放床位數較5年前增長37.46%,每千人床位數較5年前增長22.34%。今年以來,我區以人民為中心,以問題為導向,從“三度”(拓展“放”的幅度、嚴控“管”的尺度、提升“服”的溫度)著力,進一步創新深化衛健體制機制改革,營造優質營商環境,激活了區域衛健投資的“一池春水”,群眾的改革獲得感顯著增強,衛健行政效能大幅提升。

拓展放的幅度

促進行政審批提質增效

2017年,成都市第十三次黨代會提出了“東進、南拓、西控、北改、中優”的“新十字”戰略方針。其中,“東進”,就是成都重點規劃向東發展,開辟經濟社會發展“第二主戰場”。這是成都堅持產業分區、集約開發、集群發展,力爭實現城市“千年之變”的一場深刻變革。也是成都對標雄安新區,做強四川“主干”支撐、構建共興共榮區域發展新格局的戰略牽引。

“當前,作為成都‘東進’和‘中優’主戰場的成都經開區(龍泉驛區),正搶抓‘東進’和‘中優’等多重機遇,以改革創新為動力,加快建設國際化營商環境先進城市。其中,對衛健領域‘放管服’改革也提出了更高目標和要求。”區政府相關負責人如是說。

“通過深化‘放管服’改革來優化營商環境,從根本上說就是解放和發展生產力。”對此,我區衛生健康行政主管部門上下有著深刻領會和統一認識。

“深化‘放管服’改革,優化營商環境,是提高人民生活質量和促進經濟社會高質量發展的關鍵所在。”區衛健局相關負責人說,當務之急,就是要在衛生健康領域進一步簡政放權,拓展“放”的幅度,促進行政審批提質增效。

“大道至簡,政簡易從。”據該負責人介紹,針對以往容易出現的一些重審批、輕管理、疏服務,或以審代管的現象。我區堅持“應放盡放、應減盡減、應便盡便”等原則底線,進一步深化行政審批制度改革創新,大力精簡行政審批步驟和環節,精簡行政審批材料、壓縮辦理時間,以“互聯網+”思維探索實現全程網上辦理等,以最大限度實現行政審批制度化。

按照四川省和成都市衛健委統一部署,區衛健局對全區中醫診所執業許可證、養老機構內設醫療機構執業許可、公共場所衛生許可全面實行承諾告知備案制;取消門診部、診所設置規劃限制,將二級及以下醫療機構設置許可和執業注冊許可二證合一,實行醫療機構執業許可證、母嬰保健許可證、放射診療許可證等多證合一、一次申請、一次辦理。

全面梳理26項行政許可辦理指南,對無明確法律法規依據的申請材料全部取消;壓縮辦證時間,26項行政許可事項除醫療機構執業許可、二級以上醫院校驗因需請省市區專家現場指導驗收,需5個及以上工作日辦結外,其余事項均3個工作日內辦結,當場辦結事項由原來的2項擴增到13項。

積極推行醫師、護士電子化注冊改革工作,截至目前,醫師、護士電子化注冊率均達100%,實現全區3100余名醫師、4200余名護士辦理執業注冊、變更、注銷等事項不跑路,不見面,全程網上辦理。

2019年10月28日,區衛健局綜合監管科隨機抽樣的調查問卷和統計數字分析表明,以前衛健審批環節多、材料多、群眾跑路多、時間長的頑疾得到了根本改變,行政審批的效率和辦事群眾的滿意度顯著提高。

龍泉驛北泉路診所是好醫生國醫診所管理有限公司近年來在龍泉驛區開辦的第三家診所,該診所負責人蘇醫生表示:“如今,在龍泉驛區開辦診所,從找到鋪子開始裝修到拿到《醫療機構執業許可證》僅僅一個多月時間,過程十分順暢。區衛健局驗收合格后第二天就拿到了證件,材料簡化了很多,時間快了三分之二。而像回鄉開酒店的張先生那樣,我區對公共衛生行政許可實行承諾告知備案制當場辦結,以及新辦醫療機構執業注冊五日內辦結,比其他主城區要少2至15個工作日等創新做法,均走在了成都全市前列。

嚴控管的尺度

營造公平有序的市場環境

今年8月2日,區衛健局在區衛生計生監督執法大隊大會議室組織召開了一場“游泳場所衛生安全管理專題培訓會”,轄區內28家游泳場所負責人、衛生管理員共計50余人參加。這是我區為進一步加強游泳場所衛生安全管理,切實保障轄區人民群眾健康權益,提升游泳場所衛生安全管理責任意識和水平的一次重要會議。

會上,不僅有區衛生計生監督執法大隊結合日常監督檢查中發現的問題,對游泳場所相關衛生知識及管理規范等內容進行專題培訓;對《四川省公共場所管理條例》等法律法規中關于游泳場所的行政處罰條款進行了重點解讀。還結合日常監督工作,就下一步如何規范游泳場所衛生安全管理提出了具體要求,對如何進一步加大監管處罰力度進行了安排部署。

今年9月11日下午,另一場由區衛健局等單位共同舉辦的“龍泉驛區2019婦幼健康技能比賽”在區婦幼保健院三樓學術廳舉行,區內6家助產醫療機構共12個團隊參賽。

“演練即實戰,守住生命線”。在比賽結束后的頒獎儀式上,區衛健局分管副局長對此次比賽進行總結并提出明確要求:要強化體系發展,落實發展需求;強化細節管理,打造核心團隊;強化崗位練兵,落實首診責任制;做到“召之即來、來之能戰、戰之必勝”。

李克強總理在今年6月25日的全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議上發表重要講話時指出,“簡政放權,決不是放任不管,而是管的過程中要刪繁就簡、透明高效、便民利企。”上述這兩場活動,看似內容不同、形式各異,而實則均含有強化監管、責任和行業擔當之核心要義。

“創新監管手段,是當前衛生健康行政主管部門必須認真思考的問題。”區衛健局相關負責人說,“精簡行政審批并不意味著審批條件由繁歸零,申請要求毫無門檻,而是從原來的‘嚴進寬管’的模式轉變為‘寬進嚴管’的新型模式,由本來審批、準入為主的事先監管轉變為管理、監督為主的事中事后監管。”

實事證明的確如此。記者在采訪中了解到,按照四川省衛生和計劃生育委員會《關于深化“放管服”改革激發醫療領域投資活力的實施意見》(川衛發〔2018〕17號)關于“全省衛生計生系統要進一步加大‘放管服’改革力度,積極探索包容審慎監管”等要求,今年以來,區衛健局著力強化監管體系建設,以防治放管失調;推行包容審慎執法,推進社會信用體系建設;全面推行“雙隨機一公開”,以加強事中事后監管。

其中,全區創新推行互聯網+監管模式,探索實現醫療廢物在線監測監管。建立起了全過程可視化、立體化的監管信息平臺;構建起了縱向到底、橫向到邊的區、鄉鎮(街道)、村(社區)三級衛生網格監管體系。

尤其值得一提的是,我區創新制定衛生健康包容審慎柔性執法三張清單并及時向社會公示,規范行政處罰自由裁量權,實行公共場所量化分級制度,醫療機構、醫師不良執業行為記分制度等,在區社會信用體系建設領導小組的統一領導下,進一步加強與市場監管、稅務、銀行等部門合作,探索建立“一處失信,處處受限”的聯合懲戒機制。強力推進了全區社會信用體系建設。

據悉,一系列監管“尺度”的精準把控和創新,有效激發了社會資本投資醫療衛生領域活力。截至今年9月,我區診所數量已增加到419家,比5年前增長了4倍。

提升服的溫度

增進辦事群眾便利獲得感

日前,一份由區衛健局組織該局綜合監管科對轄區419家診所的醫療機構的日平均門診量和門診均次費用進行的問卷調查和統計數據顯示,今年以來,我區診所的門診均次費用約為65元,僅為區級公立醫院門診均次費用的1/4,而診所的日均門診量與往年同期相比,卻有大幅度增加。

“這是我區在衛健‘放管服’改革中,不斷加大創新力度,著力提升‘服’的溫度,不斷增強辦事群眾便利度和獲得感的結果。”區委改革辦相關負責人這樣說道。

深化“放管服”改革,優化營商環境,最根本的出發點和落腳點在于人民。醫療衛生是與老百姓生活息息相關的行業,其便利性和公平可及性是老百姓關注的焦點。近年來,尤其是今年以來,作為全區衛生健康行政主管部門的龍泉驛區衛健局,在深化“放管服”改革,努力營造良好營商環境的實踐中,從上到下,始終秉承以民為本、服務為民的新型服務理念。

今年6月17日,區衛健局召開系統黨員干部大會,局黨組書記、局長以《不忘初心,牢記使命,全力做好新時代的“答卷人”》為題,與全系統150余名黨員干部一道,共勉要永葆“六心”,答好“六卷”:永葆忠心,答好對黨忠誠的政治卷;永葆真心,答好為民服務的民生卷;永葆恒心,答好奮勇前行的責任卷;永葆匠心,答好追求一流的專業卷;永葆靜心,答好立身固本的政德卷;永葆戒心,答好干凈干事的廉政卷。明確談到要始終把人民健康放在心中最高位置,把責任扛在肩上、抓在手上,始終為人民健康和幸福而努力工作。

區衛健局局長說:“剛剛召開的十九屆四中全會,審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》,處處體現著“一切為了人民”的偉大情懷。作為基層一線的衛健同仁們定當更加一如既往,堅守初心、服務于民。”

據了解,按照《成都市人民政府關于印發2019年成都市放管服改革優化營商環境工作要點的通知》要求,今年以來,我區重點聚焦域內有關企業和群眾關切,全面實行一次告知和首問責任制度,建立行政許可事項全程跟蹤服務制度,實行廉潔告知反饋制度等,著力改善社會服務,提供便捷高效、公平可及性的公共服務。

對所有行政許可事項制定一次性告知清單,實行行政許可首問責任制,提升工作人員業務能力和服務水平,確保為辦事企業和辦事群眾一次性告知到位,一次性溝通到位,一次性服務到位。實行行政許可事項全程專人跟蹤指導服務,積極開展送法律、送政策等上門服務活動,將更多的行政許可流程外部流轉轉為內部流轉,讓辦事群眾少跑路,甚至不跑路,強化事中事后服務,增強辦事企業和辦事群眾的便利獲得感。還要求凡涉及現場審查的審批事項,均由辦事群眾填寫《行政審批工作及廉潔自律情況反饋表》,并定期對反饋表進行隨機抽查回訪,堅決杜絕審批服務中的吃拿卡要行為。

“先進汽車智造區、美好生活品質城”。我區衛健領域的“放管服”改革“三度”創新,有效推動了區域衛健事業的高質量發展,截至2019年9月底,全區醫療機構數量達到606家,是2015年底前的2倍;新辦公共場所衛生許可317件、比往年同期增長58.5%。區域內群眾的“看病難、看病貴”問題得到了有效緩解,“放得寬、管得住、服務得好”的高效聯動監管體系和機制正逐步建立。


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